„Незнанието на правото вреди.“

В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № 391 от 30 юли 2004 г. за утвърждаване на „Правилата за провеждане на морски научни изследвания във вътрешните морски води, в териториалното море, в изключителната икономическа зона и на континента Шелф на Руската федерация и за създаване на допълнение към клауза 9 от Процедурата за създаване, експлоатация и използване на изкуствени острови, съоръжения и установки във вътрешните морски води и в териториалното море на Руската федерация”, морски научни изследвания в тези морски пространства могат да се извършват и от чужди държави, компетентни международни организации, чужди граждани и чуждестранни юридически лица.

Основа за извършване на тези работи се явява разрешение, което чуждестранен кандидат трябва да получи по установения ред от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите по прилагане на държавната политика в областта на научните и научно-техническите дейности.

Поставяне и използване във вътрешните морски води, в териториалното море, в изключителната икономическа зона и на континенталния шелф на Руската федерация на научноизследователски инсталации и оборудване от всякакъв вид, с изключение на тези, които са пряко предназначени за провеждане на изследвания на неживите или живите ресурси, както и осигуряването на отбранителната способност и сигурността на Руската федерация се извършват по начина, предписан от Правилата за провеждане на морски научни изследвания в морски райони под юрисдикцията на Руската федерация.

В същото време такива инсталации и оборудване трябва да носят идентификационни знаци, указващи държавата на регистрация или компетентната международна организация, към която принадлежат, и също така да имат подходящи международно договорени средства за предупреждение, за да гарантират безопасността на морската и въздушна навигация, като се вземат предвид нормите и стандартите, установени от компетентни международни организации.
В допълнение, морските научни изследвания и изследванията на морските ресурси се извършват в съответствие с изискванията на федералните закони: № 155-FZ от 31 юли 1998 г. „За вътрешните морски води, териториалното море и прилежащата зона на Руската федерация ”, № 187 от 30 ноември 1995 г. – ФЗ „За континенталния шелф на Руската федерация”, от 3 март 1995 г. „За недрата”], от 20 декември 2004 г. № 166 – ФЗ „За риболова и опазването на водните биологични ресурси“.

В момента се развива процесът на сключване на международни споразумения и инвестиране в производството на въглеводородни суровини в офшорни зони под юрисдикцията на Руската федерация и в същото време са оперативни зони на ВМС. Трябва да се отбележи, че международният договор е споразумение между държава или други субекти на международното право, което установява техните взаимни права и задължения в икономически, финансови и други отношения. Международните договори се делят на двустранни и многостранни, като многостранните могат да бъдат открити и закрити. Действието на международния договор се прекратява с изтичане на срока, във връзка с изпълнението на задълженията, установени с него, по взаимно съгласие на страните и чрез денонсиране.

Дейностите на международни компании, чуждестранни юридически лица и граждани във вътрешните морски води, в териториалното море, в изключителната икономическа зона и на континенталния шелф на Руската федерация пряко засягат интересите на Министерството на отбраната на Руската федерация. В процеса на решаване на стратегическите задачи на икономическото развитие на държавно ниво се създават условия за провеждане на морски изследвания и увеличаване на добива на полезни изкопаеми в морските райони. Тези условия се създават чрез правни мерки – създаване на необходимата нормативна база и прилагане на организационни мерки, включително за предотвратяване на увреждане на отбранителната способност на държавата. Законодателството на Руската федерация определя, че ако зоната (обявената площадка) на морски научни изследвания е частично разположена във вътрешни морски води или в териториалното море, тогава изследванията и работата в цялата зона се извършват по начина, определен за вътрешно море водите и териториалното море.

Чуждестранният кандидат не по-късно от 6 месеца преди очакваната дата за започване на изследване по дипломатически канали, освен ако не е предвидено друго в международен договор, подава заявка до федералния изпълнителен орган за наука и иновации (формулярът на заявката е посочен в Приложение № 1 от Правилата за провеждане на морски научни изследвания във вътрешните морски води, в териториалното море, в изключителната икономическа зона и на континенталния шелф на Руската федерация”) на руски език и на езика на заявителя.

Към искането на чуждестранен кандидат се прилагат:
а) подробна карта (схема) на всяка зона на морски научни изследвания, която е съставена в една от общоприетите картографски проекции, върху която:
– географска координатна мрежа;
– граници на района за морски научни изследвания;
– маршрута на кораба (другото превозно средство) през периода на морските научни изследвания;
– места за монтаж на автономни измервателни уреди, използвани в морските научни изследвания;

б) информация за най-новите морски научни изследвания, извършени от чуждестранния кандидат във вътрешните морски води, в териториалното море, в изключителната икономическа зона или на континенталния шелф на Руската федерация, включително:
– датата и номерът на разрешението на федералния изпълнителен орган за наука и иновации, въз основа на които са извършени морските научни изследвания;
– наименование на морското научно изследване;
– наименование на кораба (тип превозно средство), на който са извършени морските научни изследвания;
– географски координати на зоната за морски научни изследвания;
– срок на морските научни изследвания;
– документи, потвърждаващи предоставянето на държавните научни организации на Руската федерация на проби и копия от данни, получени в резултат на посочените морски научни изследвания, или обясняващи причината за не представянето на проби и копия от данни, като същевременно се посочва възможен график на такова подаване;

в) информация за формите и степента на участие на граждани на Руската федерация и руски юридически лица в морски научни изследвания;
г) други материали, свързани с морски научни изследвания, за които се иска разрешение, и обясняващи тези изследвания.
Ако в съответствие с програмата за морски научни изследвания е планирано полагане на подводни кабели и тръбопроводи, както и сондиране за изследователски цели, чуждестранните кандидати изпращат съответно заявление до федералния изпълнителен орган в областта на геологията и използването на недрата. Посоченото заявление се изпраща и разглежда едновременно с искането.

Ако е необходимо чуждестранен заявител да предостави допълнителна информация във връзка с морски научни изследвания по искане на федералния изпълнителен орган за наука и иновации или по своя собствена инициатива, срокът за разглеждане на такова искане се изчислява от деня, в който този орган получава посочената информация.

Искането на чуждестранен кандидат, прието за разглеждане от федералния изпълнителен орган за наука и иновации, се изпраща за одобрение до федералните изпълнителни органи в областта на отбраната, сигурността, противодействието на техническото разузнаване и техническата защита на информацията, опазването на околната среда, геологията и ползване на недрата, рибарство, хидрометеорология и мониторинг на околната среда (както и на федералния изпълнителен орган в областта на митниците в случай, че морските научни изследвания се извършват във вътрешните морета или в териториалното море на Руската федерация). Искането се съгласува с други федерални органи на изпълнителната власт, ако необходимостта от такова одобрение произтича от естеството и съдържанието на искането и от компетентността на съответния федерален орган на изпълнителната власт. Непременно искането се съгласува с щабовете на флотовете, в зоната на отговорност на които са планирани морски научни изследвания.

Федералният изпълнителен орган за наука и иновации по дипломатически канали в рамките на 4 месеца от датата на получаване на искането изпраща разрешение на чуждестранния заявител, съставено по формуляра на федералния изпълнителен орган за наука и технологии (формулярът на разрешението е представено в Приложение № 3 “Правила за провеждане на морски научни изследвания във вътрешните морски води, в териториалното море, в изключителната икономическа зона и на континенталния шелф на Руската федерация“), или уведомление:
а) отказ за издаване на разрешение;
б) необходимостта от предоставяне на допълнителна информация във връзка с морските научни изследвания;
в) относно несъответствието между информацията, посочена в искането, естеството и целите на морските научни изследвания, както и методите на тяхното провеждане.

Копия от разрешение или известие за отказ за издаване на разрешение се изпращат до федералните органи на изпълнителната власт в областта на отбраната, сигурността, противодействието на техническото разузнаване и техническата защита на информацията, геологията и използването на недрата.
Ако федералният изпълнителен орган за наука и иновации не е изпратил разрешение или уведомление до чуждестранен заявител, тогава, с изключение на случаите на провеждане на изследвания във вътрешни морета или в териториално море, чуждестранният заявител може да продължи да извършва морски научни изследвания в рамките на срокове, посочени в искането, но не по-рано от 6 месеца от датата на изпращане на искането или допълнителна информация.

На чуждестранни кандидати може да бъде отказано разрешение, ако се поставя под съмнение изключително мирният характер на тези проучвания, а също и ако тези проучвания:
а) са пряко свързани с проучването, търсенето, проучването и експлоатацията на неживи ресурси или с проучването и експлоатацията на живи ресурси;
б) са несъвместими с изискванията за опазване на морската среда, живите или неживите ресурси;
в) включват сондажни операции на континенталния шелф, използване на експлозиви, пневматични устройства или въвеждане на вредни вещества в морската среда;
г) включват изграждането, експлоатацията или използването на изкуствени острови, инсталации и конструкции;
д) създава неоправдани пречки за дейностите, извършвани от Руската федерация при упражняването на нейните суверенни права и юрисдикция в изключителната икономическа зона и на континенталния шелф.

На чуждестранните кандидати може да бъде отказано разрешение, ако морските научни изследвания не отговарят на информацията за естеството или целта на изследването, посочена в искането. Освен това издаването на разрешение може да бъде отказано, ако кандидатите имат неизпълнени задължения към Руската федерация, произтичащи от проведени преди това морски научни изследвания.
На чуждестранен кандидат не може да бъде отказано разрешение, ако исканото морско научно изследване трябва да се извърши на континенталния шелф на Руската федерация в зона над 200 мили от изходните линии. Изключение правят районите, в които, съгласно съобщението на правителството на Руската федерация, се извършва регионално геоложко проучване на континенталния шелф, търсене, проучване или разработване на неживи ресурси или проучване, проучване или улов на живи ресурси. да бъде или ще бъде извършено. Информацията за такива площи се публикува в „Известия до мореплавателите.“

Чуждестранните кандидати са длъжни за своя сметка да осигурят участието в техните морски научни изследвания на представители на Руската федерация, специално упълномощени от федералния изпълнителен орган за наука и иновации и Министерството на отбраната на Руската федерация за контрол на спазването на условията на разрешението (наричани по-долу представители на Руската федерация), включително:
а) настаняване и пълна поддръжка на борда на изследователски кораби, самолети, съоръжения и конструкции наравно с командния (ръководния) състав;
б) достъп до оборудване и технически средства, предназначени за извършване на морски научни изследвания, за установяване на съответствието им с посочената в искането информация, както и до средства за комуникация;
в) достъп до всички данни и проби, получени в хода на морски научни изследвания и, когато е разрешено от разрешителното, за получаване на данни, от които могат да се правят копия и проби, които могат да бъдат споделяни, без да се засяга тяхната научна стойност.

След завършване на морските научни изследвания от кандидатите се изисква:
а) да представят във възможно най-кратък срок на федералния изпълнителен орган за наука и иновации предварителен доклад за извършените изследвания и не по-късно от три месеца от датата на приключване на морските научни изследвания – окончателния доклад. Тези материали се представят от чуждестранни кандидати на руски език и на езика на кандидата;
б) предоставя на федералния изпълнителен орган за наука и иновации информация за прехвърляне към държавни научни организации на Руската федерация (които са посочени в разрешението):
– данни, от които могат да се правят копия;
– проби, които могат да бъдат разделени, без да се компрометира тяхната научна стойност;
– крайните резултати от обработката на получените материали;
– заключения от изследванията;
в) премахване на съоръжения, конструкции и устройства след завършване на морски научни изследвания, освен ако не е предвидено друго в разрешението за тяхното провеждане.

Чуждестранните кандидати представят резултати от изследвания и заключения на държавни научни организации на Руската федерация на руски език и на езика на заявителя.
Чуждестранни кандидати, които са извършили морски научни изследвания и са предоставили на Руската федерация всички получени данни по национални или международни канали, предоставят на международната общност достъп до резултатите от изследванията. Изключение прави информация, която може да представлява заплаха за отбраната на страната и сигурността на държавата. Тази информация може да бъде публикувана само със съгласието на правителството на Руската федерация въз основа на резултатите от проверката на докладните материали от специалисти от Министерството на отбраната на Руската федерация.

Контролът върху провеждането на морски научни изследвания се осъществява от федералните изпълнителни органи в областта на безопасността, геологията и използването на недрата, опазването на околната среда, рибарството и техните териториални органи чрез наблюдение и инспекция, както и от федералния изпълнителен орган по науката и иновации чрез изпращане на представител на Руската федерация.
Представителят на Руската федерация се назначава със заповед на ръководителя на федералния изпълнителен орган за наука и иновации, включително по предложение на заинтересовани федерални изпълнителни органи. В някои случаи федералният изпълнителен орган за наука и иновации може да изпрати служител на друг федерален изпълнителен орган, институция, научна организация или друго юридическо лице като представител на Руската федерация. На мястото на постоянна работа (служба) на такъв служител с него се сключва трудов договор, който предвижда, че този служител, докато изпълнява функциите на представител на Руската федерация, поема задължения да спазва инструкциите на федералният изпълнителен орган за наука и иновации.

Представителят на Руската федерация трябва да е компетентен по въпросите на морските научни изследвания, да има опит в провеждането на такива изследвания и да има основни познания по законодателството на Руската федерация и международното право.
Представителят на Руската федерация по време на изпълнение на служебните задължения трябва да има валиден документ за право на преминаване на държавната граница на Руската федерация, удостоверение, издадено на бланка на федералния изпълнителен орган за наука и иновации, както и условия за справка. Към техническото задание се прилагат копия от искането и разрешението на кандидата, както и други документи, свързани с провеждането на съответните морски научни изследвания.

Представителят на Руската федерация е длъжен:
а) да гарантира, че морските научни изследвания се извършват в съответствие с разрешителното;
б) поне веднъж седмично да поддържа връзка с федералния изпълнителен орган за наука и иновации и да докладва за началото и края на морските научни изследвания като цяло и техните най-важни етапи, както и за всички отклонения от разрешението.
В случай на спиране на морските научни изследвания, представителят на Руската федерация незабавно уведомява федералния изпълнителен орган по наука и иновации за взетото решение с подробно изложение на обстоятелствата на инцидента, както и информира териториалните служби на федерални изпълнителни органи в областта на сигурността и противодействие на техническото разузнаване и техническа защита на информацията от разузнаване, посочени в разрешението и съответния щаб на флота (флотилията) на ВМС.

При възобновяване на морските научни изследвания представителят на Руската федерация информира за това федералния изпълнителен орган по науката и иновациите, както и териториалните управления (органи) на федералните изпълнителни органи в областта на сигурността и противодействието на техническото разузнаване и технически защита на информацията и съответния щаб на флота, посочен в разрешението (флотилия) на ВМС.