„Тайната е като мрежа – скъса ли се една нишка, цялата ще се разплете.“

Координиране на работата по заявления за морски изследвания. Работата по координиране на заявления за изследвания, изисквания и работа не може да замести експертизата на военните специалисти по конкретни отчетни материали. Резултатите от одобрението на заявленията имат решаващо влияние върху организацията на подготовката и провеждането на планираните проучвания, както и върху процедурата за работа с материалите, планирани за получаване. Те определят необходимостта от подходящ лиценз, разработването от заявителя на план за опазване на държавната тайна, условията за привличане на чуждестранни партньори и използване на чужди технически средства.

Ако при съгласуването на конкретно приложение становището на органа за военно командване и контрол показва възможността за получаване на информация, представляваща държавна тайна в планираните отчетни материали, тогава руското Министерство на отбраната може да изиска предварителна класификация на тези материали преди преглед от военни специалисти. Военните специалисти могат да бъдат изпращани на борда на изследователския кораб за целия период на работа, за да следят за спазването на условията на руското Министерство на отбраната при одобрение на заявлението.

Липсата на изискване за одобряване на заявления за геодезическа работа и следователно условията на руското министерство на отбраната не означава изключване на експертизата на руското министерство на отбраната на отчетните материали, получени в резултат на топографска работа, ако е необходимо публичното им публикуване или прехвърлянето им на чуждестранна компания. Това изискване е потвърдено в Постановление на правителството на Руската федерация от 08.02.1996 г. № 120 „За одобряване на Инструкция за процедурата за предаване на информация за координатите на геодезическите точки и географските обекти на територията на Руската федерация до Чужди държави и международни организации” (чл. 7).

Роснедра издава лиценз за право на ползване на подземен блок в морската зона за продължителен период. Условията за ползване на недрата се договарят от руското министерство на отбраната еднократно за целия определен период от време. Съгласно действащата организация, независимо от съдържанието на морски изследвания, проучвания или проучване на лицензираната зона, допълнителни разрешения за провеждането им не се изискват през целия срок на лиценза. В същото време притежателят на лиценза е длъжен да информира Министерството на отбраната на Русия за планираните изследвания по установения ред. Отчетните материали, планирани за отворена публикация и международен обмен,
трябва да бъдат представени за разглеждане от Министерството на отбраната на Русия в съответствие с приложимото законодателство и условията за ползване на недрата.

Нарушаването на тези изисквания на практика създава реални условия, благоприятстващи изтичането на информация, представляваща държавна тайна. Идентифицирането на потенциални нарушения е възможно само при постоянно изпълнение на изискването за текущ и окончателен контрол под формата на одобрение на заявленията и квалифицирана проверка на отчетните материали от специалисти на Министерството на отбраната на Русия.

При договаряне на заявления за морски изследвания, проучвания и работа военните специалисти вземат предвид опита от предишна работа. На практика този подход е следният: дори ако планираната за получаване информация попада в изискванията на Списъка на информацията на въоръжените сили на Руската федерация, подлежаща на класификация, заявлението може да бъде одобрено без допълнителни условия, като се вземат предвид опитът от провеждане на експертиза в подобни ситуации. Министерството на отбраната на Русия, допринасяйки за развитието на икономическата дейност на шелфа, не отменя, но увеличава изискването за задължително представяне на получените отчетни материали за разглеждане от военни специалисти, ако те трябва да бъдат публично публикувани или международно обменени, в този случай съзнателно при спазване на изискванията на Списъка.

По правило информацията, представляваща държавна тайна, не е включена в отчетните материали за проучвания, искания и работи, представени за разглеждане, включително поради причината, че руското Министерство на отбраната изучава и анализира тези материали, тоест постоянно упражнява окончателен контрол върху осигуряване опазването на държавната тайна.
Министерството на отбраната на Русия, което разполага с компетентни специалисти като орган за междуведомствен контрол за осигуряване на защитата на държавните тайни при прехвърляне на материали на чуждестранни юридически лица и граждани, се явяват в реални условия единственият федерален изпълнителен орган, който упражнява системен контрол върху веществото. на съдържанието на тези материали.

Заповед на министъра на отбраната на Руската федерация № 230 от 30 юни 2003 г. „За утвърждаване на Инструкцията за организиране и провеждане във въоръжените сили на Руската федерация на оценка на степента на секретност и съдебна експертиза на информацията“ определя организацията и съдържанието на работата на военните специалисти, които по искания на юридически лица и граждани извършват експертна оценка на представените материали, за да установят дали съдържат информация, представляваща държавна тайна, и определят степента на тяхната секретност (чл. 1, чл. 3).

Само специална комисия на органа на военното командване, при наличие на подготвени отчетни материали в съответствие с изискванията на Инструкцията за режима на секретност във въоръжените сили на Руската федерация и Списъка на информацията на въоръжените сили на Русия, подлежаща на класификация, одобрена със заповеди на министъра на отбраната на Руската федерация, може да разглежда конкретните представени носители на информация. Задължително е изготвянето на експертно заключение, в което заключенията показват наличието или липсата на информация в отчетните материали, която подлежи на класификация.

Одобряването на заявление за проучване, искания и работа се явяват съгласувани намерения за получаване на декларираните отчетни материали. Отказът на заявителя да извърши проверка на представените от него отчетни материали, например въз основа на съдържанието на условията за одобрение на заявлението на Министерството на отбраната на Русия, означава отказ да се контролира съставът и съдържанието на изследователските отчетни материали, предадени на чуждестранни юридически лица и граждани.

Съществува възможност за не контролирано прехвърляне на систематизирана и обобщена информация от различни източници, получена в резултат на няколко проучвания за дълъг период от време. Практическият опит показва, че при изготвянето на доклади е обичайно да се използват допълнително материали от предишни проучвания и архивни материали от държавни фондове. Под прикритието на текущи отчети може да се прехвърля информация от архивите на всякакви организации, държавни изследователски институти, бази данни и държавни фондове.

Само проверката на конкретни предадени материали е истински контрол върху опазването на държавната тайна, за разлика от процедурата за одобрение на заявленията, която се извършва при липса на действително предадена информация. Спазването на условията за одобряване на разрешения на всички етапи от подготовката и изпълнението на изследвания, проучвания и работа може да бъде проверено само от Министерството на отбраната на Русия, което има съответните правомощия от закона и може, ако е необходимо, да организира ефективен контрол за осигуряване на режима на секретност.

На практика след одобрение на разрешения за провеждане на изследвания, проучвания и работа руското министерство на отбраната обикновено не упражнява текущ контрол върху изпълнението на своите условия за изпълнение на тези разрешения.

Следователно по време на експертизата, като окончателен контрол, е задължително да се провери:

– наличие на изследователска, анкетна или работна програма;

– разрешение на федералния изпълнителен орган за изпълнение на тази програма;

– съответствие на представените отчетни материали с програмата и полученото разрешение;
– изпълнение на условията за одобрение от Министерството на отбраната на Русия на това разрешение.

Проследява се легитимността на получаване на предоставената информация, както и нейният състав и съдържание. За да се получат обективни заключения относно възможността за прехвърляне на отчетните материали от изследвания, искания и работа на чуждестранни юридически лица и граждани, трябва да има яснота в законосъобразността на получаване на предоставената информация и стриктно спазване на разпоредбите на регулаторните правни актове по време на прегледа.

Държавните органи, предприятия, учреждения и организации също са длъжни да осигурят защитата на информацията, представляваща държавна тайна, в съответствие с възложените им задачи и в рамките на тяхната компетентност. За прилагане на мерки за гарантиране на поверителността на работата, извършвана в предприятията, се създават специални отдели, които разполагат с квалифицирани специалисти с необходимите знания за цялостно противодействие на вътрешните и външни заплахи за предприятието, като се използват форми и средства на правен, икономически, технически и от друго естество, които познават спецификата на производствената и друга дейност.

Степента на секретност на информацията в отчетните материали на проведените проучвания, представени за разглеждане, се определя от организацията – клиент на работата съгласувано с ръководната организация за изпълнение на тези работи.

Степента на секретност на информацията, съдържаща се в конкретен документ, се определя от изпълнителя на документа и официалното подписване или одобрение на този документ. Отговорност за правилното определяне на степента на секретност на информацията, съдържаща се в материалите, и присвояването на съответния етикет за секретност на носителите на тази информация, носят служителите, които съставят заданията за изпълнение на работата, изпълнители на документите и управителите, които ги одобряват или подписват.

В съответствие с Федералния закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“, собствениците на информация решават единствено за разпространението на получените материали, както и необходимостта от тяхното изследване от специалисти на руското министерство на отбраната, те носят пълна административна и наказателна отговорност за резултатите от своята дейност.

Влиянието на руското министерство на отбраната върху вземането на решения от ръководството на граждански структури е изключено, тъй като няма законови основания за това. Експертната комисия има собствен кръг от задачи и отговорности, определени със заповед на министъра на отбраната на Руската федерация от 30 юни 2003 г. № 230.

Действащото законодателство не изисква от кандидатите да представят набор от отчетни материали за проведени проучвания, искания и работа във фондовете на Министерството на отбраната на Русия. От това следва, че в случай на отказ за провеждане на експертиза, чуждестранна компания ще разполага със съвременни данни за научното изследване на морски райони, намиращи се в зоната на интереси на ВМС, а военни специалисти не се допускат до състава и съдържанието от тези материали.

Ако е невъзможно да се идентифицира получената (разработена) информация с информацията, съдържаща се в настоящия списък, длъжностните лица на държавни органи, предприятия, институции и организации са длъжни да осигурят предварителната класификация на получената (разработена) информация в съответствие с очакваната степен на секретност.

В рамките на целеви програми за разработване и модернизация на оръжия и военна техника, експериментално проектиране и изследователска работа по решение на клиентите на тези образци и работи могат да бъдат разработени отделни списъци с информация, която трябва да бъде класифицирана. Тези списъци се одобряват от съответните ръководители на държавни органи. Целесъобразността от класифициране на такива списъци се определя от тяхното съдържание.

В допълнение към факта, че правомощията на длъжностни лица на публични органи, натоварени с правомощието да класифицират информация като държавна тайна, включват разработването (получаването) на класифицирана информация (член 9 от Закона „За държавните тайни“ в съответствие с тяхната отраслова, ведомствена принадлежност, те също имат право да вземат решения за класифициране на информация, собственост на предприятия, институции, организации и граждани, ако тази информация включва информация, представляваща държавна тайна. Държавата компенсира материалните щети, нанесени на притежателя на информация във връзка с нейната класификация в размер, определен в споразумението между държавния орган, на чието разположение е тази информация, и нейния собственик.

Нормите на Федералния закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ установяват собствеността на информация (например сертификат за авторско право, патент). Съгласно част 2 на член 4 от Закона „За държавните тайни“, правният режим на информационните ресурси се определя от правилата, установяващи собствеността на отделни документи и отделни масиви от документи в информационните системи. Информационните ресурси, които са собственост на организацията, са включени в тяхната собственост в съответствие с гражданското право.

Ако собственикът на информацията смята, че правата му са нарушени, тогава действията на длъжностните лица могат да бъдат обжалвани в съда. Ако съдът признае действията на длъжностните лица за незаконни, тогава процедурата за обезщетение за вреди, причинени на собственика на информацията, ще бъде определена със съдебно решение в съответствие с приложимото законодателство.

В съответствие с Федералния закон от 18 юли 1999 г. № 183-ФЗ „За експортния контрол“ и Постановление на правителството на Руската федерация от 21 юни 2001 г. № 477 „За системата за независима идентификационна експертиза на стоки и технологии, провеждани за целите на експортния контрол” дефинира механизъм за наблюдение на външно икономическата дейност по отношение на информация, която може да се използва при създаването на оръжия и военна техника. Установено е, че отнасянето на стоки и информация към военни продукти и издаването на съответните заключения се извършват от Министерството на отбраната на Руската федерация по начина, установен от самото министерство.

Министерството на отбраната на Русия самостоятелно класифицира предоставената за проверка информация като военни продукти, които съответно попадат в обхвата на закона за експортния контрол. За тази цел заповед на Министерството на отбраната на Руската федерация от 29 декември 2005 г. № 550 „За одобряване на Процедура за издаване на заключения за класифициране или отказ за класифициране на продукти, предназначени за внос в Руската федерация и (или) е издаден за износ от Руската федерация като военна продукция.“, която определя реда за издаване на заключения за класифициране на информацията, предназначена за износ от Руската федерация, като военна продукция.

Заключения
1. Министерството на отбраната на Русия е длъжно като орган за защита на държавните тайни да упражнява междуведомствен контрол за осигуряване на защитата на държавните тайни в предприятия и организации въз основа на изискванията на членове 2, 9, 20 и 31 от Закона на Руската федерация „За държавните тайни“.

2. В съответствие с тези изисквания и въз основа на Указ на президента на Руската федерация от 30 ноември 1995 г. № 1203 „Списък на информация, класифицирана като държавна тайна“, Указ на правителството на Руската федерация от 4 септември 1995 г. № 870 „За одобряване на правилата за класифициране на информация, представляваща държавна тайна, с различна степен на секретност“, както и Постановление на правителството на Руската федерация от 05.01.2004 г. № 3 -1 „Инструкции за осигуряване на секретност в Руската федерация“ Министерството на отбраната на Русия е разработило набор от нормативни правни актове за изпълнение на горните функции.

3. Отчетните материали за проучвания на морската среда са информация за хидрометеорологичното осигуряване на войските (силите и средствата на ВМС), познаването на които оказва пряко влияние върху използването на силите и използването на бойни и технически средства. Поради тази причина тази информация е включена в списъка на информацията на въоръжените сили на Руската федерация, подлежаща на класификация, одобрен със заповед на министъра на отбраната на Руската федерация.

4. Този списък отразява специална област на компетентност на Министерството на отбраната на Русия, чието съдържание е да гарантира военната сигурност и отбранителната способност на държавата. Единствено специалната комисия на органа за военно командване и контрол, в съответствие с настоящите изисквания, въз основа на този Списък, може да разглежда конкретни носители със задължително извършване на експертно заключение, при които заключенията показват наличието или липсата на информация за въоръжените сили на Руската федерация, които подлежат на класификация.

5. Отчетните материали за морски изследвания, проучвания и работа, планирани за открито публикуване и използване в международен обмен, попадащи в изискванията на Списъка на Министерството на отбраната на Русия, трябва да бъдат представени за експертна проверка от специалисти на Министерството на отбраната на Русия.