„Който пази тайна, получава това, което иска.“

Публикацията разкрива особеностите на получаването на разрешения за морски изследвания с възможното наличие в отчетните материали на информация, представляваща държавна тайна.

При планирането, подготовката и използването на резултатите от морските научни и ресурсни изследвания трябва да се вземе предвид фактът, че докладваните данни за реални изследвания на морски райони с помощта на модерно оборудване и технологии винаги могат да бъдат отнесени към товари с двойно, специално или военно назначение. При всякакви първоначални условия материалите за докладване от морските изследвания са информация с ограничено разпространение, включително информация, която представлява държавна или служебна тайна в областта на отбраната.
Основание за извършване на морски научни изследвания е разрешение, издадено от Федералната агенция за наука и иновации на Руската федерация. Основата за провеждане на изследване на морските ресурси е лиценз, издаден от Федералната агенция за използване на недрата, и разрешение, издадено от Федералната служба за надзор на природните ресурси.

Основание за извършване на геодезическа работа са разрешенията, издадени от окръжните отдели на Rosreestr.
Исканията за морски изследвания обикновено се изпращат не по-късно от четири месеца преди започване на работа за одобрение до федералните изпълнителни органи в областта на отбраната, сигурността, противодействието на техническото разузнаване и техническата защита на информацията, опазването на околната среда, геологията и използването на недрата, рибарството, хидрометеорологията и мониторинга на околна среда, митниците. Исканията могат да бъдат съгласувани с други федерални изпълнителни органи, ако необходимостта от такава координация произтича от естеството на искането и компетентността на съответния федерален изпълнителен орган.

Всички руски и чуждестранни юридически и физически лица, които планират морски изследвания, също влизат в специални отношения с Министерството на отбраната на Руската федерация. Съвместната работа се състои, наред с други неща, в изпълнение на изискванията за осигуряване на защита на информацията, представляваща държавна тайна, чието неразрешено разпространение може да засегне отбраната и сигурността на Руската федерация.
Посочените федерални изпълнителни органи, когато съгласоват подадените искания, анализират състава и съдържанието на информацията в планираните за получаване отчетни материали за морски изследвания, като определят свои собствени условия за координиране на разрешенията за извършване на работата. По-специално, сравнителният анализ се извършва въз основа на сравнение на планираните за получаване отчетни материали с изискванията на списъците с информация на федералните изпълнителни органи, подлежащи на класификация.

Съответният списък на информацията на въоръжените сили на Руската федерация, подлежаща на класификация, е одобрен със заповед на министъра на отбраната на Руската федерация от 13 ноември 2018 г. № 080.

Ако съдържанието на планираните за получаване на отчетните материали може да бъде отнесено към елементите на тези списъци, тогава отвореното публикуване на отчетните материали от извършените изследвания и международният обмен на данните, получени в морските зони на националната юрисдикция на Руската федерация може да се извърши по начина, установен от действащото законодателство, включително проверката на Министерството на отбраната на Русия.

Основната особеност на получаването на разрешения за морски изследвания, в резултат на което е възможно да се получи информация, представляваща държавна тайна, е изискването кандидатите да имат валиден лиценз за извършване на работа, използвайки информация, представляваща държавна тайна. Допускането на предприятия, институции и организации да извършват работа, свързана с използването на информация, представляваща държавна тайна, създаването на средства за защита на информацията, както и прилагането на мерки и (или) предоставянето на услуги за защита на държавни тайни, се извършва чрез получаването им по начина, установен от правителството на Руската федерация, на лицензи за извършване на работа с информация с подходяща степен на секретност.

Лицензът е официален документ, който разрешава извършването при определени условия на определен вид дейност за определен период. Лицензът е валиден на територията на Руската федерация, както и в институции на Руската федерация, разположени в чужбина.
Срокът на валидност на лицензията се определя в зависимост от спецификата на вида дейност, но не може да бъде по-малък от три и повече от пет години. По искане на заявителя лицензиите могат да се издават за срок по-малък от три години.

Законът, регулиращ лицензирането на този вид дейност, е Законът на Руската федерация „За държавната тайна“, по-специално неговият чл. 27, който предвижда общия ред и условия за допускане на предприятия, институции, организации до работа, свързана с използването на информация, представляваща държавна тайна, създаването на средства за сигурност на информацията, както и прилагането на мерки и (или) предоставяне на услуги за защита на държавни тайни. Този закон установява задължителен режим за лицензиране на дейностите на предприятия, институции, организации, свързани с използването на информация, представляваща държавна тайна, създаването на средства за защита на информацията, както и прилагането на мерки и (или) предоставянето на услуги за защита на държавни тайни.

Лицензирането на дейности, свързани със защитата на държавната тайна, не попада в обхвата на нормите на Федералния закон от 4 май 2011 г. № 99- ФЗ „За лицензиране на някои видове дейности“.
Спецификацията на процедурата за лицензиране на тази дейност се определя от Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 1995 г. № 333 „За лицензиране на дейността на предприятия, институции и организации за извършване на работа, свързана с използването на информация представляващи държавна тайна, създаването на средства за сигурност на информацията, както и прилагането на мерки и (или) предоставянето на услуги за защита на държавната тайна”, чиито правила се прилагат за предприятия, институции и организации, независимо от тяхната организационно-правна форма.
Лицензите се издават въз основа на резултатите от специални проверки на предприятия и държавна сертификация на техните ръководители, отговорни за защитата на информацията, представляваща държавна тайна. Извършва се специална проверка на предприятието, като се проверява спазването на изискванията на нормативните и методическите документи относно режима на секретност, противодействието на чуждото техническо разузнаване и защитата на информацията от изтичане по технически канали, както и спазването на други условия, необходими за получаване на Разрешително.

Държавните органи, отговорни за организирането и провеждането на специални проверки на предприятията, са Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Федералната служба за технически и експортен контрол, Службата за външно разузнаване на Руската федерация, Министерството на отбраната на Руската федерация и др. министерства и ведомства на Руската федерация, чиито ръководители имат право да класифицират като държавна тайна информация относно предприятия под тяхна юрисдикция. Организацията и редът за провеждане на специални проверки на предприятията се определят от инструкции, разработени от посочените държавни органи и съгласувани от Междуведомствената комисия, в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 6 октомври 2004 г. № 1286 „Въпроси на Междуведомствената комисия за опазване на държавната тайна“.

Междуведомствена комисия:
– координира по установения ред работата по лицензирането на дейностите на организациите, свързани с използването на информация, представляваща държавна тайна, създаването на средства за защита на информацията, както и прилагането на мерки и (или) предоставянето на службите за опазване на държавната тайна;
– координира по установения ред работата по техническо регулиране на продукти (работи, услуги), информацията за които представлява държавна тайна, както и работата по организиране на сертифициране на средства за сигурност на информацията;
– разработва методически препоръки за организиране и провеждане на държавна сертификация на ръководители на организации, отговорни за защитата на информацията, представляваща държавна тайна, определя списък на организациите, извършващи образователни дейности, след завършването на които се издава документ за образование и (или) квалификация, даващ право тези ръководители да се считат за преминали държавна атестация.

За извършване на специални проверки тези държавни органи могат да създават атестационни центрове, които получават лицензи в съответствие с изискванията на Наредбата за лицензиране на дейностите, свързани с използването на информация, представляваща държавна тайна, създаването на средства за сигурност на информацията, както и Прилагането на мерки и (или) предоставянето на услуги за защита на държавната тайна. Специални проверки на центровете за сертифициране се извършват от Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Федералната служба за технически и експортен контрол, Службата за външно разузнаване на Руската федерация, Министерството на отбраната на Руската федерация и техните местни органи (в рамките на тяхната компетентност). Специалните прегледи се извършват въз основа на споразумение между предприятието и органа, който извършва специалния преглед. Разходите за провеждане на специални прегледи са за сметка на предприятието.
Държавната атестация на ръководителите на предприятия се организира от органи, упълномощени да извършват лицензирани дейности, както и министерства и ведомства на Руската федерация, чиито ръководители имат право да класифицират информацията относно подчинените им предприятия като държавна тайна.

Насоките за организиране и провеждане на държавна сертификация на ръководители на предприятия се разработват от Междуведомствената комисия. Разходите за държавна атестация на ръководителите на предприятия са за сметка на предприятията.
Лицензираният вид дейност в областта на защитата на държавната тайна се състои от три компонента:
1) извършване на работа, свързана с използването на информация, представляваща държавна тайна;
2) извършване на работа, свързана със създаването на средства за информационна сигурност;
3) извършване на работа, свързана с прилагането на мерки и (или) предоставянето на услуги за защита на държавната тайна.

Съответно се предвидени и лицензиращи органи:
1. Федералната служба за сигурност на Руската федерация и нейните териториални органи (на територията на Руската федерация), Службата за външно разузнаване на Руската федерация (в чужбина) – извършват лицензиране на дейности за извършване на работа, свързана с използването на информация, представляваща държавна тайна.
2. Федералната служба за технически и експортен контрол и нейните териториални органи, Службата за външно разузнаване на Руската федерация, Министерството на отбраната на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация (в рамките на тяхната компетентност) – извършват лицензиране дейности по извършване на работа, свързана със създаване на средства за информационна сигурност.
3. Федералната служба за сигурност на Руската федерация и нейните териториални органи, Федералната служба за технически и експортен контрол и нейните териториални органи, Службата за външно разузнаване на Руската федерация (в рамките на тяхната компетентност) отговарят за лицензионните дейности за извършване на работа свързани с прилагането на мерки и (или) предоставянето на услуги в областта на защитата на държавната тайна.

Основните правомощия на съответните федерални изпълнителни органи в областта на лицензирането в областта на защитата на държавната тайна се определят от Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 1995 г. № 333.
В наредбите за съответните федерални изпълнителни органи регулирането на лицензионните въпроси в областта на защитата на държавната тайна често има общ характер. Така например, в съответствие с параграф 22 от Правилника за Федералната служба за сигурност, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 11 август 2003 г. № 960, към функциите на ФСБ на Русия, по-специално, в съответствие с федералното законодателство се включват изпълнението и организацията на лицензирането на определените видове дейности. Клауза 12 от Правилника на Федералната служба за технически и експортен контрол, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 16 август 2004 г. № 1085, описва по-подробно лицензионните правомощия на органа: организация и лицензиране на дейности за извършване на дейности и (или) предоставяне на услуги в областта на защитата на държавните тайни (по отношение на противодействието на техническото разузнаване и (или) техническата защита на информацията), при създаването на средства за защита на информация, съдържаща информация, представляваща държавна тайна, техническа защита на поверителна информация, разработване и (или) производство на средства за защита на поверителна информация, както и лицензиране на други видове дейности в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Съдържанието на основните правомощия на лицензиращите органи в областта на защитата на държавната тайна е разкрито в Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 1995 г. № 333 „За лицензиране на дейността на предприятия, институции и организации за извършване на работа, свързана с използването на информация, представляваща държавна тайна, създаването на средства за сигурност на информацията, както и с прилагането на мерки и (или) предоставянето на услуги за защита на държавната тайна” (параграф 3):
– организация на лицензирането на предприятията;
– организиране и провеждане на специални проверки на предприятията;
– разглеждане на заявления на предприятия за издаване на лицензи;
– вземане на решения за издаване или отказ за издаване на лицензии;
– издаване на лицензи;
– вземане на решения за спиране на действието на лиценза или неговото отнемане;
– разработване на нормативни и методически документи по въпросите на лицензирането;
– привличане, ако е необходимо, на представители на министерства и ведомства на Руската федерация за провеждане на специални прегледи;
– поддържа регистър на издадените, спрените и анулираните лицензии.

В съответствие с изискванията на член 27 от Закона на Руската федерация „За държавната тайна“, лиценз за извършване на работа с използване на информация, представляваща държавна тайна, се издава на предприятие, институция, организация, ако изпълняват следните задължителни условия:
– изпълнение на изискванията на нормативните документи, одобрени от правителството на Руската федерация, за осигуряване на защита на информацията, представляваща държавна тайна, в процеса на извършване на работа, свързана с използването на тази информация;
– наличието в тяхната структура на отдели за защита на държавната тайна и специално обучени служители за работа по защита на информацията, чийто брой и ниво на квалификация са достатъчни за осигуряване на защитата на държавната тайна;
– наличие на сертифицирани средства за защита на информацията.
Стриктното спазване на изискванията на тези документи ще позволи на организациите, които планират да извършват морски изследвания, да получат разрешение за извършването им в рамките на сроковете, установени от закона.