„На силния и правото е силно.“

През последните години в Руската Федерация се отделя особено внимание на националната морска политика. Основополагащ документ в сферата на националната морска политика към настоящия момент се явява Морската доктрина на РФ за периода до 2020 година, утвърдена от Президента на РФ на 27 юли 2001 година.

По своята същност Морската доктрина определя основната национална морска политика на Русия и механизмите за осигуряване на държавните интереси в областта на морските дейности и, преди всичко, в сферата на усвояването и използването на ресурсите на Световния океан.

Правната същност на Морската доктрина се определя от Конституцията на Руската Федерация, федералните закони и други нормативно правни актове на Русия, Конвенцията на ООН по морско право от 1982 година, международните договори в областта на морските дейности, използването на ресурсите и пространствата на Световния океан.

Следва да се отбележи, че в основата на действащата Морска доктрина лежи морската дейност на РФ в Световния океан, удовлетворяваща условията както за мирно, така и за военно време. При това, морската дейност характеризира цялото участие на държавата в изучаването, усвояването и използването на морските пространства и ресурси.

Първо, винаги има конкретно предназначение в една или друга сфера от дейности.

Второ, в различните океани акваториите на морска дейност имат съществени различия, свързани със спецификата на физико географските, политико географските, военно географските и навигационно географските условия.

Трето, морската дейност в Световния океан се осъществява с отчитането на установените международно правни режими за съответните морски пространства. По такъв начин, морската дейност на суверенната държава, с отчитането на нейните технологични възможности се ограничава само от пространствата, състоянието на ресурсите на Световния океан и международно правните режими, сформирани под въздействието на водещите морски държави, за тяхното използване.

На заседание на Съвета за Безопасност на РФ на 9 юни 2010 г. е било отбелязано, че за годините на реализация на действащата Морска доктрина в страната като цяло са били формирани предпоставките за неутрализация на вътрешните и външни заплахи за националната безопасност в областта на морската дейност. За това са способствали редица приети през последните години концептуални и доктринални документи, определящи военноморската и морската дейност на РФ. И така на 12 май 2009 г. Президента на РФ със свой указ е утвърдил Стратегията за национална безопасност на РФ до 2020 година, на 5 февруари 2010 г. – Военната доктрина на Русия, а на 29 май 2012 г. – Основи на държавната политика на РФ в областта на военноморската дейност за периода до 2020 година.

На основата на изложеното решение на Съвета за Безопасност на РФ, утвърдено от Президента на РФ на 21 юни 2010 г, с което на Правителството на РФ е поръчано да подготви предложение по внасянето на изменения и допълнения в действащата Морска доктрина с отчитане на приетите концептуални и доктринални документи в областта на морските дейности, стратегическото планиране на социално икономическото развитие, бюджета и данъчната политика.

За целта в изпълнение на препоръките на Президента на РФ от Правителството на МО на РФ е било предписано да проведе системни изследвания на морската дейност на Русия и да разработи проекти на нова Морска доктрина за периода до 2030 година и на нормативен правен акт (федерален закон) за държавното управление на морската дейност на Руската Федерация. В последствие МО на РФ е оформило поръчението на Президента във вид на техническо задание за научно изследователска работа „Система за изследване на морската дейност на РФ и разработка на проекти за Морска доктрина на Русия за периода до 2030 година и нормативен правен акт за държавно управление на морската дейност РФ (Мореход 2030)”.

През август 2012 г научно изследователската разработка (НИР) „Мореход 2030” е била представена на конкурс по резултатите от който за изпълнител е бил определен „Държавния научно изследователски навигационно хидрографски институт (ДНИНХИ).

В съответствие с държавния контракт „Мореход 2030” се изпълнява в два етапа. В първия етап (до декември 2012 г.) се е разглеждала разработката на новата Морска доктрина 2030, а на втория етап (до ноември 2013 г.) – разработката на проекта за Федералния закон „За държавното управление на отечествената морска дейност”.

Към настоящия момент работата по първия етап по разглеждане на НИР „Мореход 2030 г.” са завършени, и заявителя – МО на РФ в лицето на Департамента по осигуряване на държавната отбрана, е представил проекта за новата Морска доктрина 2030.

За организиране изпълнението на научните изследвания по първия етап на НИР „Мореход 2030” в ДНИНХИ е била създадена работна група от представителите на:

– Съвет по Безопасност на РФ;

– апарат на Морската колегия при Правителството на РФ;

– Съвет по изучаването на производствените сили от Министерството на икономическото развитие и Руската академия на науките;

– федералните органи от изпълнителната власт, участващи в морските дейности, в това число от МО на Русия в лицето на Военно морската академия (Военния учебно научен център на ВМФ „Военноморската академия”), Министерството на транспорта на Русия в лицето на Централния научно изследователски институт на морския флот и др.

Всичко към разработката на проекта за новата Морска доктрина 2030 са били привлечени около 80 високо класни специалисти в областта на техническите, военните, политическите, икономическите, историческите, юридическите изследвания, в това число 19 доктора и 20 кандидата на науките.

В качеството на условията, определящи необходимостта от разработка на проекта Морска доктрина 2030, са се разглеждали: ръстът на руската икономика; нейната свързаност със световната икономика, където като ключови фактори се явяват развитието на процесите на глобализацията, изострената борба за владеене на ресурсите на Световния океан, международната конкуренция за тяхното усвояване и транспортиране на товари по морските пътища и други.

Освен това, се е отчитало съществуващото състояние на морската дейност на държавата във военната, пограничната, международната и информационната сфери, в областта на морските превози, промишления риболов, изучаване и усвояване на морските минерални и енергийни ресурси, корабостроене, развитие на научно изследователския флот, екология.

В началния етап на изследването е била разработена структурата на новата Морска доктрина на РФ за периода до 2030 година, чието съдържание е показано на рис. 1.

Рис. 1 Структура на съдържанието на проекта за нова Морска доктрина на РФ за периода до 2030 година